欧盟关于修订《包装和包装废弃物法规》的提案在经过数月的预测、信息泄露，初稿“被否”后，最终于11月提成功提交。

请注意“法规”二字——现行的法条使用的表述是"指令"。这两者有何不同？“指令”是确定欧盟成员国必须达成的一个目标，但具体如何实施还是由每个成员国自行决定。例如《一次性塑料指令》，各国的具体实施情况和目标完成的程度都不尽相同，可能造成一定程度的扭曲竞争。而“法规”，则是有约束性的法律条款，所有欧盟国家都必须遵守每一项条款。因此，这一变更强调了在欧盟共同市场中建立统一规则的必要性，在符合新规定的条件下进行规模化的经济活动。此外，《条例》的规定直接适用于经济经营者。

需要做出的改变

一言以蔽之，新的《法规》雄心勃勃。但是我们就需要考虑怎样才能推动《法规》的落实。笔者十分惊喜地发现，虽然落地实施可能有一定的挑战性，可能有时还十分昂贵，但是总体上来说，行业内部的接受度还是十分均衡的。鉴于《法规》中已经包含了几项提出更高要求的保留条款，因此应该避免所有淡化条款的做法——变革几乎都充满了挑战，但当下则更加困难，因为必须快速适应并发生变革，在一个发生翻天覆地改变的市场环境中继续成功运营，以实现欧盟绿色协议的目标。

《经济学人》撰文指出，投资正在流向美国，因为拜登总统的《通胀削减法案》向绿色能源科技和可在生能源项目拨款。欧洲需要在这方面保持竞争力。

新《法规》的核心要素之一就是2023年和2024年的回收目标：PET接触敏感包装回收率要达到30%和50%，PET以外的塑料材料制成的解除敏感包装中回收料占比分别达10%和50%，一次性塑料饮料瓶中回收料占比分别达30%和65%，其他包装材料中回收料占比分别达35%和65%。

包装中塑料部件回收料的占比都必须达到目标，其中也包括消费后塑料废物中的回收成分。虽然《法规》为回收料创造了亟需的市场而受到欢迎，但成功与否将取决于是否有足够数量的回收料可用于这些包装类型。

特别是对于食物接触材料来说，欧盟再生塑料法规第282/2008号对与食品接触的再生塑料材料和制品制定了严格的规则，是否能完成目标还远未确定。化学回收不太可能在短期或中期内缩小需求和回收料可用性之间的差距。相关考虑到这一点，规定当存在供应问题或特定回收物价格过高时，可以通过授权行为临时修改目标。

然而，《法规》草案第47条第9款（关于计算回收目标实现的规则）提供了一个潜在的指示，只要不将废弃物转化为燃料或用于焚烧、回填和填埋，化学回收塑料可以计入回收目标中。

更多细节

《一次性塑料制品指令》经过必须修改才能与这些新目标保持一致。此外，行业正在等待欧盟关于应用质量平衡方法计算包装中回收成分的规定，这可能会使非机械回收技术投资增多。

毫无疑问，为一次性塑料瓶和容积3升以内的一次性金属和一次性铝制饮料容器引入环保押金返还制度（DRS）受到了广泛的欢迎。因为在环保押金返还制度已经运行的国家和地区，PET瓶回收率更高，对rPET需求也很高，并且仍在不断增长。欧盟成员国要在2026年和2027年通过其他方式实现90%的单独收集率，才能选择退出这项制度义务。

同样受到欢迎的是通用的回收标准设计，其目标是从2030年起使所有包装都可回收，将“可回收性”从理论概念扩大到现实世界的实施当中，并从2035年开始“大规模回收”。从2030年起将禁止使用回收率低于70%的包装。

难点就在于进一步细化。“大规模”的具体定义将在之后的阶段由授权法案根据包装投放市场的数量、每种包装回收的数量、特定类型包装的回收率来确定，并以此为依据建设回收基础设施。如果新的回收内容目标未让收集、分拣和回收基础设施吸引足够的投资，则该措施可能无法发挥其潜力。

新《法规》预计在2025年左右生效，将禁止一次性塑料组合包装、新鲜水果和蔬菜的一次性包装、在住宿和餐饮服务（HORECA）场所灌装和消费的食品和饮料的一次性包装、在住宿和餐饮服务行业的调味品、蜜饯、酱汁、咖啡奶精、糖和调味料的包装和一次性酒店用品小包装。

特别是对于新鲜水果和蔬菜的包装，可能会引发一场争论。即缺乏包装可能会使保质期缩短，从而导致食物浪费增加。争论的情况将会十分复杂。正如《卫报》去年的一篇文章所阐述的那样，该文章声称如果水果和蔬菜有多重包装的话，将导致家庭食物浪费。

其他类型的包装，包括茶袋或咖啡袋、与使用后的咖啡产品一起废弃处理的咖啡胶囊或茶叶胶囊、贴在水果和蔬菜上的粘性标签以及非常轻便的塑料手提袋，在《法规》生效两年后，必须在生物废物处理设施的工业控制条件下可降解。

进一步的规定旨在将包装最小化。自条例生效之日起，包装的设计要在不影响功能的前提下，将包装重量和体积减少最低限度。分组包装、运输包装或电子商务产品包装的最大空置率不得超过40%。

塑料制品标签细化，标签和二维码需提供有关材料成分和包装可重复使用的信息，旨在使消费者更好地用正确的方式处理包装废弃物，提高废物收集率并减少收集的消费后包装废弃物的污染流。

目标

所有欧盟成员国要实现减少废弃物产生的目标要求如下：与2018年的水平相比，2030年人均包装废弃物减少5%，到2025年减少10%，到2040年减少15%。

最具争议的是法规中针对各种包装类型制定的回收目标。据报道，随着有关法规草案的信息泄露和行业游说者的强烈批评，这些目标确实已经被淡化了。

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